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重要讲话

环保专项行动

市长董一兵在全市中央环保督察整改大气污染综合治理“双百日攻坚”行动暨河长制工作动员部署会上的讲话

发布人:超级管理员 发布时间:2017-08-31 

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市中央环保督察整改、大气污染综合治理“双百日攻坚”行动暨河长制工作动员部署会,将两项工作一并进行动员部署。这既是一次问题交办会,也是一次工作动员会,更是一次攻坚誓师会。会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,贯彻落实省委十一届四次全会和市委十二届三次全会精神,对全市开展中央环保督察整改、大气污染综合治理“双百日攻坚”行动和全面推行河长制工作进行安排部署,动员全市上下立即行动起来,团结拼搏,奋力攻坚,确保省委省政府、市委市政府各项决策部署落到实处,取得实效。

刚才,少敏同志对全市开展中央环保督察整改、大气污染综合治理“双百日攻坚”行动进行了详细安排,海燕同志对全面推行河长制工作作了认真部署,我完全同意。一会儿,陈书记还要作重要讲话,大家要深入学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就开展全市中央环保督察整改、大气污染综合治理“双百日攻坚”行动和全面推行河长制工作,先讲几点意见。

一、关于开展中央环保督察整改、大气污染综合治理“双百日攻坚”行动

去年下半年以来,面对严峻复杂的环保形势,我们变压力为动力,坚持问题导向,全力以赴推进环保攻坚,一举扭转了环保工作的被动局面。去年市区空气质量在全省排名第9,今年1-7月排名第6,在“2+26”城市中排名第15,水环境质量改善幅度全省排名第一。

(一)直面存在问题,提高对生态文明建设和环境保护工作的认识

这次中央环保督察反馈我市的具体问题有4个,为全省11个市中问题最少的市之一,而且所反馈的207、307国道穿市而过问题、矸石山、露天无序开采矾石石料等问题都属于历史遗留问题。这表明,一段时期以来,我们在环境保护方面所采取的措施是有力的,工作成效也是比较明显的。同时,也必须清醒地看到,目前我市环境质量状况依然十分严峻,环境问题还比较突出,主要表现为以下几个方面:

一是空气质量不容乐观。虽然1-7月市区空气质量全省排名有所前移,但主要污染物浓度和综合指数均不降反升,优良天数比例、PM2.5浓度下降率两项约束性指标与省考核目标差距很大。特别是,5、6、7月份受沙尘和高温天气影响,臭氧突出的污染物天数明显增多,PM10指数居高不下,这三个月市区优良天数仅为9天、10天、11天,单月排名分别为倒数第1、第3、第2。如果不努力,就会出现去年7、8、9三个月排名靠后的局面。

二是面源污染依然严重。建筑施工扬尘、道路扬尘、矸石山等面源污染尚未得到有效遏制,不少工地虽然经过整治还达不到“6个百分百”要求,我市作为晋煤外运、陕煤过境的重要交通枢纽,重型运输车辆较多,道路积尘明显,市区及周边地表土壤裸露引起尘土飞扬,这些都直接影响市区空气质量。

三是环境违法问题依然比较突出。4月7日环保部大气污染防治强化督查组进驻以来,共检查企业、工地、河段、道路等点位628个,发现环境违法违规问题522个,比例高达83.12%。

四是重点环保工程推进缓慢。特别是“煤改气”“煤改电”冬季清洁供暖工程、工业污染源全面达标、储煤场改造等重点工程推进缓慢。

这些问题的形成,既有我市特殊的地理地形造成扩散条件差、单一偏重的经济结构造成污染物排放强度高等客观因素,但主要还是各级各部门认识不足、重视不够、落实不力等主观原因,主要表现在以下几个方面:一是有厌战情绪。一些县区政府和相关部门、企业的负责人对反复督查提出的一大堆整改问题,思想麻痹、督办疲软、整改缓慢。二是压力传导不到位。部分县区和部门尤其到乡镇、村,环境保护底线意识、危机意识、攻坚意识不强,很多措施流于形式,效果不实、力度不大。三是责任落实不到位。个别县区政府属地管理责任落实不到位,对环保突出问题整改工作重视程度不高,督促检查不力;个别部门监管责任不到位,还存在不作为、慢作为的现象;尤其是一些企业社会责任缺失,把利益留给自己,把污染留给社会,把责任推给政府,偷排偷放、屡查屡犯的现象时有发生;四是环境问题排查不到位。个别县区和部门把环境问题排查工作当成临时性、阶段性任务,工作不深入、排查留死角,整治走过场、处罚打折扣。这次中央环保督察期间我市共收到群众反映问题338件,居全省第二位,就充分说明了我们日常工作不深入、不细致;五是问题整改不到位。近年来,根据环保部督查、约谈,省委、省政府环保督察、全省环保大检查等反馈的问题以及我市自己排查出的问题,多次向县区、相关部门进行交办和分解,但仍有一些重点、难点问题久拖不决。

(二)突出工作重点,真正把反馈问题整改和大气污染综合治理“双百日攻坚”行动推进到位

当前,全市环保工作已进入啃“硬骨头”、打“歼灭战”的攻坚期。各县区、各有关部门要本着对党和人民高度负责的态度,紧盯目标任务,突出问题导向,打出“组合拳”,解好“综合题”,坚决打赢这场攻坚战。

1、要坚持问题导向,狠抓环保反馈问题整改。

我市《整改方案》和《措施清单》中,涉及我市的具体问题4个,涉及全省各地市共性问题9个,共13个。各级各部门要敢于担当,勇于负责,迅速把目标任务分解到岗位、落实到人头。继续实行党政领导领办环保事项制度,坚持“五账工作法”,按照“五个决不放过”的要求,对中央环保督察问题整改工作要坚决做到“四到位、三及时”,即:查处到位、整改到位、公示到位、问责到位,查处及时、整改及时、公开及时,确保所有问题全部办结,整改一件、销号一件。同时,各县区、各部门要认真排查本辖区和职责管辖范围内其他问题,进一步深挖环境保护方面存在的薄弱环节,切实做到全覆盖、无死角。各乡镇、街道也要针对自身排查出的问题,制定相应的实施细则,加强问题整改。

2、要坚持精准治污,狠抓环境综合整治。

深入贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议和全省环保重点工作推进会议精神,按照《阳泉市秋冬季大气污染综合治理双百日攻坚行动方案》制定的11个方面34项重点任务,坚决打好“蓝天保卫战”,重点开展“十大专项整治”。

一是大力开展“散乱污”企业专项整治。各县区要严格按照“三断三清一吊销”(断水、断电、断气、清除设备、清除原料、清除产品、吊销证照)标准,8月底全部、彻底、干净取缔。要立即成立验收工作组,对已完成取缔的企业进行验收,确保取缔质量。

二是大力开展散煤污染专项整治。各县(区)要切实负起冬季清洁取暖工程的主体责任,想方设法争取项目资金,主动对接有意向参与的企业,抓住当前施工黄金期,倒排工期,加快进度,不折不扣做好“清洁集中供热”“煤改气”“煤改电”等工程,全力打造无燃煤区,确保10月底前全面完成省下达任务。要以村为单位成立工作组,全面公开补助程序、补助标准和补助方式,做好做细群众工作,切实把好事办好。

三是大力开展煤场污染专项整治。阳煤、煤运、荫营、固庄等煤炭企业要带头积极开展全封闭煤场建设,年底前对保留的储煤场全面完成改造,按照环保要求依法规范,实施全封闭管理。对无证照及不符合布点规划的储煤场依法清理取缔。

四是大力开展工地扬尘专项整治。对城市及周边的所有房屋建筑工地、拆迁工地、市政工程和土地整理项目等工地全面整治,必须达到工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”的要求。

五是大力开展道路扬尘专项整治。重点整治市区道路扬尘污染,严格落实环卫作业质量标准,对主次干道实施洗扫作业并实施洒水抑尘,对大街小巷全部实施16小时保洁要求;持续整治国、省道路扬尘污染,保证路面尘土日巡日清;8月底前市区周边主干线支路全部硬化;对随意抛洒物料及渣土的车辆依法予以查处。

六是大力开展机动车污染专项整治。努力完成省下达我市的黄标车和老旧车淘汰任务,实现黄标车清零。今年10月起实现车用柴油和普通柴油并轨,全部禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。

七是大力开展矿山污染专项整治。督促20个整治示范项目加快工作进度,确保9月底前完成招投标,10月底前开工建设。同时,积极开展露天煤矿和非煤矿山开采破坏生态环境专项治理,严厉打击非法违法开采矿产资源和破坏生态环境行为。

八是大力开展工业污染源提标改造专项整治。所有煤电机组年底前要全部完成超低排放改造,逾期完不成或改造后达不到超低排放要求的坚决予以关停。火电、水泥等重点行业及燃煤锅炉年内必须达到大气污染物特别排放限值要求。推动工业污染源全面达标排放工作,年底前9个重点行业实现达标排放治理。

九是大力开展城乡环境集中整治。要突出重点,抓好“六区六道”集中整治;要坚持依法依规,集中人力、物力、财力攻克难点,切实做到“四整治、四提升”,不断提升城乡环境质量。需要强调的是,各县区要严格控制秋季秸秆露天焚烧,对未监管到位造成环境污染和不良影响的,一律严肃问责。

十是大力开展重污染天气专项整治。加快修订完善重污染天气应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,确保及时响应、有效应对。如8月中旬市区空气质量仍未改善,要立即采取极端应急减排措施。强化烟花爆竹燃放管控,明确春节期间限放区域和允许燃放时间。强化联防联控,对水泥、焦化、建材等行业严格执行错峰生产要求,严格落实应急减排措施,积极有效应对重污染天气。

二、关于做好全面推行河长制工作

全面推行河长制,是落实绿色发展理念、加强生态文明建设的重大政策举措,是强化水环境治理责任制体系的重要制度创新。目前,我市市县和乡镇、街道的实施方案已经全部出台;境内72条河流全部建立了河长制,市、县、乡、村四级河长制体系已经形成,市县主要河流河长名单已经在政府网站和媒体进行了公布;市级实施方案中确定的17项重点工作正在有序推进。在下一步的工作中,我们要坚持问题导向,实行一河一策,加快推进步伐,力争使我市的河流水量丰沛起来,水质好起来,风光美起来。

(一)充分认识全面推行河长制的重大意义

全面推行河长制,是落实中央生态文明建设领域改革重大举措的重要内容。总书记指出“河川之危、水源之危,是生存环境之危、民族存续之危”,在今年的新年贺词中,发出了“每条河流都要有河长”的号令。同时,在中央深改组第28次会议上,作出了全面推行河长制的重大决策部署。我们要自觉践行习总书记生态文明建设重要思想,真正把总书记亲自部署的这一民生工程、德政工程在阳泉落实好。全面推进河长制是有效解决我市水生态突出问题,增强可持续发展能力的重大举措。我市的水生态环境问题突出的表现为水污染,主要是:河道倾倒垃圾问题仍然存在;目前还有3条黑臭水体整治工作没有完成;生活污水直排河道问题依然严重;雨污分流改造滞后;煤矿老窑水污染严重,水功能区达标率低;建制镇污水处理设施建设缓慢,等等。水污染的表象在河里,源头在岸上,根治在产业,最大的症结还是体制机制问题。全面推行河长制,就是要紧紧抓住各级党政一把手这个关键少数,切实打破区域部门条块分割的局面,形成全流域治污的一盘棋。全面推行河长制是顺应人民期盼,全面建成小康社会的迫切需要。总书记在视察山西重要讲话中指出,生态破坏、环境恶化的小康和现代化不是人民希望的。我们要从全面建成小康社会、增进人民福祉、实现永续发展的高度,不折不扣地落实河长制的各项要求,不断满足人民群众对生态环境的新期待、新要求,为全面建成小康社会筑牢生态屏障、夯实生态根基。

(二)准确把握全面推行河长制的主要内容

8月3日,省政府召开了全省全面推行河长制工作推进会,楼阳生省长在会上对在全省推行河长制工作提出了明确具体的要求。根据省委、省政府的总体部署,我市制定了实施方案。方案确立了我市推行河长制的基本原则、主要目标,并确定了统筹河流管理和保护规划、确定河流分级名录、建立河长制监督举报平台、加强水资源管理与保护、加强河流水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等9项重点任务。这9个方面的重点任务,都是按照中央和省的精神,结合我市实际确定的。我们既要全面贯彻又要因地制宜,坚持问题导向,落实好这9个方面的重点任务。

(三)突出抓好全面推行河长制的重点工作

市级实施方案中,还确定了现阶段要重点推进的十七项工作。这里,我重点强调以下几方面的工作:

一是继续加强制度建设。市级8月底出台河长制配套制度,9月底出台市级主要河流“一河一策”工作方案。各县区9月初要出台河长制配套制度,10月底要出台县级主要河流“一河一策”工作方案。

二是提升河流水质断面达标率。各县区和市直各部门要紧密配合、多措并举、系统治理,确保河流水质持续明显改善,有效保护地表水资源,保障水资源可持续利用。

三是严格水资源总量控制。坚持节水优先的原则,大力推进节水型社会建设。严格落实水资源消耗总量和强度双控要求,全市2017年用水总量控制在2.17亿立方米以内,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比上年分别下降2.5%、2.8%。

四是加大河道环境整治。加大河道清障清淤、岸上岸下弃渣弃物清理和河岸违章建筑拆除,配套完善临河垃圾收集设施,落实定时清运措施;加强巡查检查,建立长效机制,有效遏制沿河倾倒垃圾行为,确保河道行洪畅通。

五是加快黑臭水体治理。完成9条黑臭水体治理任务。今年完成桃河郊区上游段、桃河矿区段、桃河城区段3条黑臭水体整治资料收集汇总、整治效果评估等销号工作,完成义井河、蒙村河、洪城河3条黑臭水体整治任务。2018年12月底,完成李家庄河、桃河开发区段、桃河郊区下游段(城区托管段)3条黑臭水体整治任务。

六是加快实施雨污分流改造工程。住建部门要加大雨污分流改造建设力度,加快推进合流制排水管网雨污分流改造,提高污水收集率。

七是加大建制镇污水设施建设力度。今年要完成平定县锁簧镇、冶西镇,盂县孙家庄镇、路家村镇、南娄镇和郊区河底镇六个污水处理设施建设;到2020年底前,要完成盂县牛村镇、西烟镇和平定县张庄镇三个污水处理设施建设。

八是加快煤矿矿井水治理设施建设。加大污水处理回用率,确需排放的必须达到地表水三类标准。在完成盂县东坪煤矿和跃进煤矿两座矿井水处理站建设的同时,今年年底前,还要完成平定县伟峰煤矿、冠裕煤矿、卫东煤矿、阳胜煤矿和阳煤二矿北茹、新景矿芦北、阳煤一矿杨坡堰、大阳泉矿矿井水处理设施建设和改造工程。

九是实施农村面源污染治理。要加快31家养殖场粪污处理设施建设,推广测土配方施肥和商品有机肥,加强低毒高效农药替代和推广绿色防控技术,降低农药使用量。

三、切实强化措施,真正把各项工作任务落实到位

各级各部门要以刮骨疗毒的勇气、敢于担当的精神、雷厉风行的作风,精心部署,全力推进,真抓实干,务求实效。

(一)靠实责任,凝聚合力。要严格落实各级政府的领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,认真落实环保目标责任制。政府主要领导是本行政区域内环保工作的第一责任人,要坚持亲自抓、负总责。分管领导要具体组织,推动实施。要严格落实相关部门的监管责任。各相关部门要牢固树立“环境保护一盘棋”思想,进一步建立完善协调联动机制,协同作战、形成合力。环保部门要加大执法检查和综合协调力度,督促各级各部门落实环境监管责任;其他相关部门要按照各自职责,抓好各自领域的工作。要严格落实相关企业的主体责任。要按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,严格落实企业污染治理的主体责任,最大限度地减少生产过程中的污染排放。要落实好各级河长的责任。河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。我市已经建立了市、县、乡、村四级河长制体系,各级河长要亲自进行河道巡查,解决河流管理保护重大问题,使河长制落地生根,切实推动各项举措真落地、责任真落实。

(二)重拳出击,严格执法。环保部门要始终保持严打高压态势,继续深入开展“铁腕治污行动”,严格执行新《环保法》及四个配套办法,认真落实按日计罚、查封扣押、限产限排、行政拘留等规定要求,直面问题,敢于亮剑,该取缔的取缔,该停产的停产,该改正的改正,该移送的移送。对顶风违法、阻挠执法、暴力抗法的,公安机关要坚决打击,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。各有关部门要密切配合,协同作战,在真抓真管、严抓严管、长抓长管上下功夫。对环境违法性质恶劣、造成重大影响的,要采取部门联动等综合措施,予以严厉打击。特别是对河长制任务完成情况,要与农村人居环境改善等补贴资金相挂钩,对完不成河长制任务的农业县区,实行严惩严罚。

(三)强化督查,严肃问责。市委、市政府要派出督查组,全程跟踪督导,推动工作落实。继续对各县区环境质量实行一月一公示、一月一排队,对排名靠后或空气质量严重恶化的县区及时进行约谈、通报批评等。对工作落实不到位、重大环境问题整改不到位、部门履职不到位和监管责任不到位的行为要严肃问责,绝不手软,特别是要进一步加大对河长制推行的督查考核力度。同时,要在河流岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会和群众监督。

(四)加强宣传,营造氛围。新闻媒体要开辟专栏,大力宣传问题整改和百日攻坚行动、全面推行河长制的重要意义、目的任务、方法步骤和具体要求,广泛发动群众参与。畅通社会监督渠道,公布“12369”环保举报电话。要敢于动真碰硬,加大曝光力度,公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法违规行为,特别要努力提高社会公众对河流保护的责任意识和参与意识,努力形成保护河道环境的浓厚舆论氛围。

同志们,以这次动员会的召开为标志,我市开展

中央环保督察整改及大气污染综合治理“双百日攻坚”行动、推行河长制的号角已经吹响,工作已经全面启动。各级各部门要迅速行动起来,以壮士断腕的勇气、抓铁有痕的劲头、决战决胜的精神,扎实做好各项工作,全面加快推进步伐,为加快建设“生态、智慧、宜业、宜居”的现代化城市作出新的更大贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!



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