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重要讲话

环保专项行动

市环保局党组书记、局长荆存柱在2017年全市环境保护暨党风廉政建设工作会议上的讲话

发布人:超级管理员 发布时间:2017-08-31 

同志们:

今天召开全市环境保护暨党风廉政建设工作会议,主要任务是贯彻落实全国全省环保工作会议、市十二次党代会和市委十二届二次全会暨经济工作会议,以及中央、省、市纪委全会精神,认真总结2016年工作,安排部署2017年全市环境保护和党风廉政建设工作。下面,我讲三方面意见:

一、总结成绩,认清形势,切实增强加快改善环境质量的责任感和紧迫感

2016年,面对严峻复杂的环保形势,在市委、市政府的坚强领导下,我们坚持以问题为导向,以改善环境质量为核心,砥砺奋进,真抓实干,全力以赴开展“七大环保攻坚战”和“铁腕治污行动”,一举扭转了环保工作被动局面。市区空气质量11月、12月在全省分别排名第6、第3,全年排名第9,结束了连续4个月排名倒数第一的局面,全面超额完成了省下达的减排目标任务,受到省“铁腕治污行动”督查组和省环保厅的充分肯定,称“阳泉历经千辛万苦,环境质量发生了转折性改变”。

一年来,我们坚持党政同责,高位推动环保工作。市委、市政府认真践行“五大发展”新理念,切实增强“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。去年,市委5次召开常委会,市政府多次召开常务会、专题会,先后3次召开全市环境保护综合整治会议,听取环保工作汇报,研究解决问题。市委、市政府主要领导坚持把环保工作抓在手上,对做好环保工作作出一系列批示指示和具体工作部署。市委中心组邀请环保部人事司司长李庆瑞讲授新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。市委市政府出台了《关于成立阳泉市环境保护工作领导小组的通知》《阳泉市环境保护督察实施方案(试行)》《阳泉市环境保护工作职责规定(试行)》等系列文件,市委书记、市长担任领导小组组长,构建了“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”的环保工作新机制,在我市环保史上具有里程碑意义。市人大每年都将环保工作纳入审议的重点,多次组织人大代表调研环保工作,开展阳泉环保行、执法检查;市政协将大气污染防治列为重要提案,深入开展调查研究,促进了环保工作开展。

一年来,我们精准治污,狠抓大气污染防治。大力实施“治污、控煤、降尘、管车、治矸、监管”等专项行动,彻底、干净、全部取缔“土小”矾石竖窑和石灰窑1150支,根治了多年困扰我市的顽疾,受到省通报表扬;完成电力企业6台190万千瓦机组的超低排放改造和2家焦化企业的提标改造,走在了全省前列;完成建成区10台10蒸吨以下燃煤小锅炉“清零”任务,共拆除、改造或停用燃煤茶浴炉90台、非电燃煤锅炉265台,取缔露天烧烤摊点259个;购置了6台喷雾抑尘车,对建筑工地严格落实围挡、苫盖、硬化、洒水、冲洗五个100%,扬尘污染得到有效控制;淘汰黄标车及老旧车8352辆,完成省定任务的176.6%,对市区过境207国道的重型货车采取分时段限行措施,大力发展绿色交通,投资6.2亿元更新电动公交车500台、纯电动出租车721台;投资3717万元完成矸山治理面积553亩、治理维护5180亩,为19个项目争取省矿山生态恢复治理资金6.23亿元;印发了《应对重污染天气调度令实施办法(试行)》《大气环境质量冬防严控十条措施》《落实非优良天气污染减排强化措施》等,全年共下达6次《应对重污染天气调度令》,发布11次重污染天气预警并启动预案,市文明办发布春节期间禁止燃放烟花爆竹倡议书,有效降低了重污染天气的影响。

一年来,我们标本兼治,不断深化水污染治理。启动实行“河长制”,明确了32条河流(段)的“河长”名单,建立了县、乡、村三级河长制;突出治理流域水,投资3.2亿元的市污水处理二期工程去年7月1日正式投运,市区污水日处理能力由8万吨提高到14万吨,具备处理市区全部生活污水的能力,完成了市及平定、盂县、郊区、娘子关镇5个城镇污水处理厂和新景矿、升华五矿2家企业污水处理厂的提标改造;优先保护饮用水,投资1.56亿元的城市饮用水水质改善工程于去年7月1日投运,有效改善了饮用水水质。同时加强饮用水水源地监管,定期公布饮用水监测信息,保障饮水安全;严格考核跨界水,继续开展各县区地表水跨界断面水质考核,严格奖惩兑现,同时与石家庄市建立了联动机制,实行跨省界断面联合监测、结果共享;加快地下水治理,完成了35座加油站134个地下油罐更新改造;加快农村污水治理,组织14个村开展了农村生活污水防治项目建设,三个农业县区全部划定了畜禽养殖禁养区,全市畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到46.2%。

一年来,我们深化改革,进一步提升服务转型综改水平。创新环保多元投入机制,帮助项目单位共争取国家和省级环保治理资金1.14亿元,同时市下达环保专项资金1200万元,有效缓解了资金紧张的矛盾。继续实施排污权交易,全年完成排污权交易17宗,成交金额379.88万元,实缴国库134.98万元。大力开展违规建设项目清理整顿,通过市长致县区长公开信、督办等方式,全部完成了792个违法违规建设项目清理整顿。积极开展环境污染责任保险工作,共督促动员9家重点企业投保,进一步提高了环境污染风险防范水平。全力服务项目建设,进一步下放环保审批权限,除省规定的11类项目外,全部下放到各县区。全年共审批建设项目环评286个,项目总投资345.6亿元,其中,亿元以上项目68个。同时对河坡电厂、盂县鑫磊等重点项目,主动提前介入,全程提供服务,有效保障了重点工程的顺利实施。

一年来,我们重拳出击,严厉打击环境违法行为。严格执行新《环保法》及4个配套办法,按照“督查、调度、惩处、整改、考核”的“五环联动”推进机制,落实最严格的环境保护制度。加大督查力度,环保部门实行“领导包保制”“一线工作法”,由局领导带队,分片包干,坚持周六、周日不休息,大力发扬5+2、白加黑的作风,按照“四不两直”的原则,深入县区、部门、企业开展不间断的督查督办,确保领导在一线督办、问题在一线解决、任务在一线落实。加大调度力度,对大气、水环境整治、环保部约谈问题整改等工作实行日调度、月通报制度。对工作任务完成情况实行台账式管理,列出问题清单、整改清单、责任清单,实现一企一档,完成一项,销号一项,确保各项整治任务落实到位。加大惩处力度,始终保持高压态势,深入开展环境保护大检查、“铁腕治污行动”等专项行动。全年共查处环境违法案件202起,罚款2930.47万元,同比增长180.6%,再创历史新高;查办四类典型案件28件,其中,按日计罚4件、查封扣押12件、停产限产3件、行政拘留9人,严肃查办了阳煤氧化铝、阳煤三矿等一批有影响的大案要案,并公开曝光,有力震慑了环境违法行为。加大整改力度,针对环保部约谈、省委省政府环保督察、省环保大检查两次巡查发现的问题,变压力为动力,变被动为主动,以壮士断腕的决心和力度狠抓整改落实。到年底,环保部提出的15项问题已完成或基本完成的9项,部分完成的2项,需长期坚持的任务4项;省环保督察移交的429件环境问题案件全部在规定时限内办结,其中,责令改正189家、关停取缔26家、行政处罚49家、查封扣押6家、向公安机关移送1起,共处理问责人数达272人(次),问责处理范围之广、人数之多、力度之大、影响之深在我市环保史上前所未有。加大考核力度。对各县区空气质量实行一月一公示、一月一排队,并在阳泉日报、电视台等主流媒体进行公示,对排名靠后或空气质量严重恶化的县区及时进行约谈、通报批评等。全年共下发环保通报45个、督办和警示通知30个,有力促进了环保重点任务的完成。

一年来,我们加强宣传,形成共同向污染宣战的强大攻势。围绕大气、水污染防治、省环保督察、“铁腕治污行动”等环保重点工作,在阳泉日报、阳泉电视台开设专栏专题,大范围、高密度、深层次报道环保工作,宣传环保先进典型,曝光违法排污行为,形成强大的舆论攻势。我市大气冬防工作经验先后被《中国网》、《新华网》、《光明网》、《黄河新闻网》等刊登,“铁腕治污行动”在《山西新闻联播》《山西日报》《山西晚报》等省主流媒体上予以报道,全年各级媒体共报道我市环保内容776条。同时,借助新闻媒体大力开展环保法律法规和科普知识宣传,向社会公布了“12369”环保举报热线、《环境违法行为有奖举报暂行办法》等,“六五”世界环境日期间,会同市直机关工委、城区政府联合举办了环保健步行活动,组织中小学校开展了环保小制作、绘画、征文,居民社区开展了板报、标语、广场宣传等活动,在全市营造了浓厚的环保氛围。

一年来,我们从严治党,全面加强党的建设。思想政治建设方面,把开展“两学一做”学习教育作为全年党建工作的龙头任务,坚持基础在学、关键在做,坚持领导带头、以上率下,带头学习研讨,带头讲党课,带头开展批评和自我批评,带头抓好问题整改。去年共组织党组会、中心组(扩大)和局务会学习29次,围绕“四讲四有”开展学习讨论,邀请市委党校、市委讲师团老师举办了2次专题讲座,组织党员开展“党的知识”竞赛、手抄党章、“我是共产党员”征文、“我是共产党员、争做六大先锋”等活动,通过深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章党规,学习“两准则四条例”等,进一步坚定了“四个自信”,增强了“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,切实做到思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。局党总支被评为全市先进基层党组织。党风廉政建设方面,坚持挺纪在前,从严落实“两个责任”,下发了《党风廉政建设和惩防体系建设工作任务分解》,把责任压给所有班子成员、压给各科室部门、压给每个人,局党组及下属事业单位均制定“三个清单”,着力构建横向到边、纵向到底的责任体系。坚持紧盯“一把手”、紧盯关键岗位、紧盯“八项规定”落实、紧盯重要时间节点,有效用好“四种形态”,认真落实“严管就是厚爱”,抓早抓小,强化对各科室、事业单位“一把手”约谈,严肃处理违纪违规人员,让“失责必问、问责必严”成为常态。去年,我局共处理干部15人(次),其中,因违规收取专家评审费诫勉谈话2人、批评教育1人;因环保部约谈,诫勉谈话3人、约谈1人、做出深刻检查3人;因省环保督察组督察问题约谈5人。作风建设方面,在大气冬防战役、“铁腕治污行动”等重大行动中涌现出一批敢于担当、勇于奉献、严格执法、敢打敢拼的好党员好干部,有4名同志受到市委市政府“冬季行动”表彰,其中,2名同志记一等功,2名同志记二等功。特别是去年面对环保部约谈、省委省政府环保督察的高压态势,全市环保战线广大干部职工重任面前当仁不让,关键时期勇于担当,以“抓铁有痕”的决心根治污染、以“偏向虎山行”的勇气力促改革、以“一个都不能放过”的承诺确保问题整改、以“凝聚共识”的导向开展环保宣传,全力以赴打了一场翻身仗,打造了一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的环保队伍。

在推进上述重点工作的同时,规划财务、危废固废、辐射管理、监测监控等工作也取得明显成效。各县区齐心协力、负重拼搏、共克时艰,为环保工作付出了很多心血和汗水,取得的成绩实属不易。在此,我代表局党组向出席今天会议的同志们,以及环保系统广大干部职工表示衷心感谢!

当前,环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期。机遇与挑战并存,动力与压力同在。

第一,科学把握生态文明建设和环境保护的新机遇新要求。去年12月,习近平总书记对生态文明建设再次作出重要指示,强调:“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念,树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。”当前,党中央、国务院对生态环境保护已经下了大决心,明确提出实行最严格的环境保护制度,强调严守环境质量底线、生态保护红线,并对环保执法监管方式作出重大改变,高压督察、铁腕治污、严肃问责将成为常态。1月8日,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第八次会议上确定我市被列为“2+26”重点保障城市之一。省委书记骆惠宁在省第十一次党代会上指出,生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存。省长楼阳生在省环保厅调研时提出“三个不要”“三个要”,即不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假和带水分的GDP,要有质量、有效益,真金白银的GDP,要绿水青山、可持续发展的GDP,要老百姓有获得感、幸福感的GDP。市委书记陈永奇在市委十二届二次全体会议暨经济工作会议上要求,保持环境执法高压态势,省督察期间的措施办法不变、整治力度不变、问责节奏不变。市长董一兵强调,一定要坚持绿色发展理念,以问题为导向,以改善环境质量为核心,运用综合手段统筹推进环境治理和生态建设。这些都充分表明,中央、省、市对加强生态文明建设和环境保护的态度上更加坚决、内容上更加丰富、要求上更加明确,为我们指明了方向。

第二,清醒认识环保工作面临的新问题新挑战。尽管我们做了大量工作,采取了一系列措施,但我市环境形势依然严峻复杂。一是改善环境质量压力大。去年,市区达标天数202天,同比减少63天,比全省平均水平(249天)少47天,主要污染物浓度和综合指数均不降反升,综合指数上升14.1%;5个国、省控考核断面中就有白羊墅、地都2个断面为劣五类断面。二是面源污染依然严重。建筑施工扬尘、道路扬尘、矸石山等面源污染尚未得到有效遏制,不少工地虽然经过整治还达不到5个100%要求,年前环保部督查发现我市作为晋煤外运、陕煤过境的重要交通枢纽,重型运输车辆较多,道路积尘明显,市区周边矿产露天开采造成的植被破坏,使得地表土壤裸露引起尘土飞扬,这些都直接影响市区空气质量。三是部分企业环保管理水平低,环保设施不正常运行、偷排超排现象仍时有发生,特别是一些较大型企业环保管理粗放、责任意识不强,致使违法排污问题履查履犯,科学治污、精准治污的水平不高。四是环保干部队伍能力素质还难以适应新的形势要求。环保工作当前处于社会风口浪尖,任务重、压力大,面对这种情况,部分县区还存在监管不到位、打击不得力等问题,尤其在查办四类典型案件上办法不多、不敢较真碰硬,基层执法基础仍然薄弱,人员不足、素质不高、装备不良,难以适应形势要求。

面临严峻复杂的环保形势,面对繁重艰巨的工作任务,我们必须迎难而上、顺势而为,敢于担当、勇于改革,切实做到主动作为、干有所成,奋力开创环保工作新局面。

二、坚持目标导向和问题导向,全力做好2017年各项工作

2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是党的十九大召开和我市建市70周年之年。做好今年的工作,圆满完成全年目标任务意义十分重大。

今年全市环保工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护系列重要讲话精神和全国全省环保工作会议精神,认真落实市十二次党代会精神和市委十二届二次全会暨经济工作会议部署,坚持以问题为导向,以改善环境质量为核心,全力打好三大战役,突出五项工作,强化五项措施,圆满完成环境保护各项目标任务。

主要目标初步确定为:

——大气环境质量目标。全市PM2.5较2016年下降10个百分点,空气质量优良天数比例较2016年增加1个百分点,完成省下达的大气污染物减排任务。

——水环境质量目标。省控以上地表水断面水质优良率达到40%,劣Ⅴ类断面比例控制在20%以内,完成省下达的水污染物减排任务。

——土壤环境质量目标。启动土壤污染状况详查和土壤污染治理修复,对农用地和建设用地实施分类别、分用途保护。

——环境安全目标。有效管控突出环境风险,环境突发事件监测预警和应急响应体系进一步完善,污染事故安全处置率达到100%。

为实现这些目标,重点做好以下工作。

(一)坚持问题导向,着力解决突出环境问题。

认真汲取我市环保工作被约谈、曝光的深刻教训,保持环境执法高压态势,省督察期间的措施办法不变、整治力度不变、问责节奏不变,打造一支“不走的省督察组”。近期,中央环保督察组将进驻我省,并下沉到我市进行督察,而且省委省政府督察组将对我市反馈意见,对此,我们必须高度重视,对环保部约谈、省委省政府督察、省环保大检查两次巡查发现的问题整改情况,抓紧进行“回头看”,确保所有问题不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不问责不放过。对省环保督察组即将反馈的问题,要主动认领,照单全收,认真、坚决、彻底地抓好整改落实,拉出清单,挂账督办,跟踪问效,动真见实,切实做到立行立改、立竿见影,整改一个、销号一个。同时,举一反三,建立长效机制,决不允许问题反弹和死灰复燃。

(二)全力打好三大战役,切实改善环境质量。

今年,我市被列入“2+26”通道城市,要按照京津冀协作小组和环保部、省环保厅要求,采取最有力措施,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,确保全市环境质量持续改善。

1、打好大气污染防治攻坚战。以“增(优良)天数、降浓度、降指数”为重点,继续力度不减地推进大气环境综合整治,坚持点面结合,深化各项措施,重点在面源整治上下功夫。一要强化降尘。城市及周边的所有房屋建筑工地、拆迁工地、市政工程和土地整理项目等工地必须达到围挡、苫盖、硬化、洒水、冲洗“5个100%”的要求;所有工业堆场易产生扬尘的物料要实施封闭,不能封闭的要按规定实施围挡,并采取有效覆盖措施防止扬尘污染,对无证的违法煤场料场一律取缔;提高道路机扫率,大力发展湿式吸扫,防止二次扬尘污染;加强对全市裸露土地的硬化、绿化工作。二要强化管车。从严落实“三个严禁”,即严禁建成区范围内黄标车通行,严禁市区冒黑烟车辆上路,严禁市区及周边运输车辆抛洒;继续推进黄标车及老旧车淘汰工作,坚决淘汰到期老旧车,确保黄标车“清零”,加快推进纯电动公交车、出租车更新替代工作;积极争取政策支持,全力做好207、307国道改线工作,避免大型货车穿城而过;9月底前全面供应国六车用汽柴油,加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施的运行监管,6月底前完成年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站油气回收在线监测设备的安装。三要强化控煤。城市建成区和县城不得新建燃煤锅炉,年底前城市建成区全部淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉,县城全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。按照企业为主、政府推动、居民可承受方针,宜气则气、宜电则电,推进燃煤锅炉“煤改气”和“煤改电”,10月底前完成省下达的清洁能源供暖替代任务。加快城中村、城边村等重点区域散煤治理,严禁高硫分和高灰分劣质煤进市,实现建成区高污染燃料禁燃全覆盖。四要强化治矸。抓住全省矿山生态恢复治理试点建设的机遇,督促19个示范项目加大治理力度,提高生态恢复水平,根治矸山污染问题。五要强化治污。对“小散乱污”企业依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断电断水等措施,确保整改到位,于3月底前完成排查工作,年底前全部取缔或整改。所有煤电机组年底前全部完成超低排放改造,逾期完不成或改造后达不到超低排放要求的实施关停。实施工业污染源全面达标排放计划,火电、水泥等重点行业及燃煤锅炉完成提标改造,达到大气污染物特别排放限值要求。加快推进重点行业挥发性有机物治理,分期分批完成省下达的治理任务。六要强化监管。以监测点位为中心精准发力,加大对站点周边环境整治工程的投入,对周边1公里范围内的污染源实施分类处置,能拆则拆,能搬则搬,能关则关,能停则停,对于不能搬迁关停的污染源,实施最严格的管控。切实加强重污染天气应对,坚决服从国家和省统一调度,做到令行禁止,及时响应,严格落实应急减排措施,确保完成空气质量改善目标及各项重点工作任务。

2、打好水污染防治攻坚战。一是加强河道整治。全面推行“河长制”,各流域的河长、河段长及专管人员是河流保护管理的第一责任人,全面落实“管、治、保”三位一体责任,下大功夫整治河道污染,坚决查处乱倒垃圾、私设暗管、直排污水等行为。二是加强城镇生活污水处理。加快推进重点镇污水处理设施新建扩容工程,大力实施城区老工业区和独立工矿区排水管网建设改造工程,对雨污合流或破损管网进行更新改造,提高污水管网覆盖率和污水处理率。建设污泥处置中心并投入运行。三是加强工业污水治理改造。重点实施炼焦、化工等行业水污染防治设施提标改造,加快矿井水治理进度,加大黑臭水体治理力度,年底前各类工业园区全部按规定建成污水处理设施,否则将实施限批并按照规定撤销园区资格。四是加强饮用水水源地保护。加快推进娘子关水源地保护区内污染企业关闭搬迁,开展水源地规范化建设,进一步规范水源地保护设施和标志标识,采取隔离防护与安全警示等措施,确保水源地环境安全。加快推进加油站地下油罐更新改造,年底前完成所有加油站的改造任务。

3、打好土壤污染防治战役。按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的要求,全面启动土壤污染详查,制定土壤污染防治方案及治理与修复规划。实施农用地分类管理,开展耕地土壤环境质量类别划定工作,实行最严格耕地保护制度。实施建设用地准入管理,建立建设用地土壤环境调查评估制度,分用途明确管理措施。加强土壤污染源日常监管,严防矿产资源开发污染土壤,加强工业废物处理处置。

(三)突出五项工作,构建“大环保”工作格局。

1、突出抓好服务经济转型工作。要做好开发区、新兴战略产业等规划环境影响评价,推进环评制度改革,优化环评报告书编制内容。要强力助推全市转型综改,加强开发区环境保护工作,抓好环境集中整治,强化示范区在优布局、控规模、调结构、促转型中的积极作用。要积极推进供给侧结构性改革,支持煤炭等行业化解过剩产能,全面排查取缔装备水平低、环保设施差的“十小”生产项目;实施重点行业清洁生产技术改造,年底前焦化、化工等行业要按照要求完成清洁化技术改造;加快“煤改气”“煤改电”进程,提高清洁能源利用比例。

2、突出抓好管理制度改革。积极配合全省部署,稳妥推进监测监察执法垂管改革,抓紧开展调查摸底,扎实做好统一思想工作,做到思想不乱、队伍不散、秩序不乱、工作不断。积极推进排污许可制度改革,尽快形成以排污许可为核心的固定源环境管理制度体系,实行环评、许可、执法“一条龙”和“一体化”,强化各项环境管理制度的衔接整合。6月底前完成火电行业、10月底前完成水泥行业排污许可证核发工作,年底前按规定完成重点行业及产能过剩行业许可证核发。相关企业必须持证排污,并按规定建设自行监测、信息公开、台账记录的执行报告制度。推进生态环境监测网络建设,推进县级环境空气自动监测事权上收,加强对县区环境空气质量考核排名工作。

3、突出抓好农村环保工作。进一步加大农村生活污水治理。全面完成2015年、2016年确定的农村污水防治项目,切实解决农村生活污水污染问题。扎实抓好农业面源污染防治。要以畜禽养殖污染防治为重点,落实养殖场和小区建设项目环评和“三同时”要求,积极推进区域畜禽养殖污染治理和粪便等废物利用项目。开展畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。完成我市重点生态功能区、敏感区、脆弱区的生态保护红线划定工作,为推进生态环境保护提供科学依据。

4、突出抓好涉重涉危监管工作。定期或不定期对涉重企业开展专项检查与治理,检查企业的治污设施运转、运行台账建立、清洁生产措施落实、限期整改、减排项目进展等情况。会同安监、卫生等部门完善联动机制,共同推进危废、医废的规范化管理。要做好涉及危废的安全隐患排查,确保所有危废得到妥善处置;组织开展医疗废物专项整治,进一步规范我市医疗卫生机构医废处置,做好医废回收工作。尤其要重点加大对分散诊所等小型医疗机构的监管,严禁医废混入生活垃圾处理,保障群众健康和环境安全。

5、突出抓好核与辐射安全工作。继续深入开展核安全文化宣传教育,提高社会各阶层的核安全意识。着重抓好重点涉源、射线装置利用单位及废旧金属回收熔炼单位的监管,强化现场检查,严格按照相关监督检查技术程序及例行监督检查表,对辖区内所有放射源和Ⅱ类以上射线装置单位的例行检查每季度不少于一次;对辖区内Ⅲ类射线装置单位、废旧金属回收熔炼企业及伴生放射性矿开发利用单位的例行检查每半年不少于一次;对辐射工作单位的安全管理水平和安全状况相对较差的要适当增加检查频次。同时,督促存在问题的单位落实整改措施,及时消除辐射安全事故隐患。加大突发辐射事故应急管理力度,进一步提高辐射环境风险防范能力。

(四)强化五项措施,全面提升环保管理水平。

1、强化执法监督,严厉打击环境违法行为。始终保持环保严打高压态势,努力形成“不敢污、不能污、不想污”的局面。一是严格执行新《环保法》及四个配套办法。严格落实按日计罚、查封扣押、限产限排、行政拘留等规定要求,进一步加强与公安、法院、检察院等司法部门的工作衔接和协调,严厉打击环境违法犯罪行为,在查办四类典型案件上实现明显突破,打出最严环保法律组合拳。二是深化“铁腕治污行动”。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,依法严厉打击环境违法行为,全面排查环境问题,对各类突出环境问题查处到位、整改到位;对恶意违法行为,依法从严从重处罚;对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。同时,进一步摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节,全面落实责任,认真自查自纠,全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础,建立健全环境监管执法长效机制。三是深化环境执法网格化管理。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,进一步推进环境监管网格化管理工作,运用网格化管理模式,落实相应网格责任,及时查处环境违法行为。认真做好12369举报电话、微信平台等信访件的办理工作,积极排查化解环保领域矛盾,切实做好信访维稳工作,着力解决群众反映的突出环境问题。

2、坚持多元投入,完善环境治理设施。健全环保投入机制,尽快形成政府引导、市场推进、社会参与的多元投入格局。一是加大财政投入。发挥环保专项资金“四两拨千斤”作用,积极争取中央、省环保专项资金,并不断加大市财政投入力度,确保环保投入增幅与经济增长速度相协调,不断完善环保基础设施。二是督促企业投入。树立企业治理主体责任,督促企业实施环保设施提标改造,保证达标排放。三是吸引社会投入。探索构建“绿色金融体系”。吸引带动社会资本和各类创业投资、股权投资参与环境保护建设,通过PPP模式,推行环境污染第三方治理。调整优化信贷结构,加强重点领域和薄弱环节的金融支持,多渠道扩大环境保护融资规模。

3、加强督促考核,严格责任追究。切实加强对全市环境保护工作的考核,进一步完善环保目标考核机制,实施好月分析调度、月排名奖惩、约谈及限批、“黑名单”等一系列制度规定,推进我市环境保护工作规范化、制度化和长效化。同时要运用好问责这个利器,以问责来推动工作的落实。动员千遍不如问责一次。严格落实“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责”的要求,对重大环境问题整改不到位、部门履职不到位和监管责任不到位的行为要严肃问责,绝不手软。

4、广泛宣传动员,营造浓厚氛围。围绕大气、水、土壤污染防治三大攻坚战等环保重点工作,有针对性地设计活动载体,开展有吸引力、感染力的活动,让广大群众易于接受、乐于参加。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体,通过开辟专栏、专题报道等方式,大力宣传环保工作的新举措新要求,引导公众积极参与和有效监督。加强环保法律法规的学习宣传和培训。加强正面宣传和舆论引导,对先进典型大张旗鼓地宣传报道,对工作不力、敷衍塞责的单位和个人要曝光揭短,真正在全社会形成人人关心环保、支持环保、参与环保、监督环保的浓厚氛围。

5、狠抓基础能力建设,提升环保工作水平。认真做好全国第二次污染源普查前期准备工作。加强监测预警能力建设,完善突发环境事件预警和应急平台,加强对饮用水源监测预警预报和应急响应,确保环境安全。修订完善重污染天气应急预案,降低预警启动门槛,提高应对能力。继续加强环境监测、监察、应急等专业技术培训,提升人员素质能力,组织环境执法大练兵,推进环境执法监管平台建设,逐步改善基层环保工作条件。加强信息公开,认真做好舆情应对工作,及时回应社会关切。

三、全面从严治党,狠抓党风廉政建设,着力打造忠诚干净担当的干部队伍

要把学习贯彻党的十八届六中全会作为重大政治任务,认真落实中央、省、市纪委全会精神,坚持“巩固、深化、提高”方针,推进全面从严治党向纵深发展,严守底线,不碰红线,确保增量为零,努力打造风清气正的良好部门形象。一是加强规范党内政治生活。要推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习《党章》《准则》《条例》,进一步强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性;要严肃党的组织生活,严肃落实好“三会一课”、民主生活会等制度;要严格执行民主集中制,积极开展批评与自我批评,认真落实重大事项集体决策制度,形成严肃认真、团结向上的党内政治生活。二是严格落实全面从严治党“两个责任”。紧紧牵住主体责任和第一责任人这两个“牛鼻子”,把全面从严治党纳入全局工作总体布局,做到党组“不松手”、党组书记“不甩手”、党组成员“不缩手”,形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。各科室各单位“一把手”要把党风廉政建设主体责任牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,坚持从严抓班子、从严带队伍,层层传导压力,逐级压实责任。局纪检组要聚焦中心任务,发挥职能作用,创造性开展工作,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式,坚持铁面执纪,不怕得罪人,敢于“唱黑脸”,坚决做到有错必纠、有责必问,形成问责常态化,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,全面推进管党治党从宽松软走向严紧硬。三是进一步严明党的纪律和规矩。要坚持挺纪在前,特别是把政治纪律和政治规矩摆在首位,坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为。要严格执纪问责,认真落实问责条例和监督条例,把握运用好“四种形态”,抓早抓小,继续紧盯“关键少数”,紧盯重要时间节点和重点环节,紧盯“四风”隐形变异,必须坚持不懈、驰而不息、露头就打,以零容忍态度狠刹“四风”反弹。深入开展“以案说廉、以案促廉”反思剖析,坚持用身边事教育身边人,切实做到“一人受处分,大家受教育”。对环评审批、项目验收、资金分配、监测监管等关键环节存在的突出问题开展专项治理,认真汲取环保部约谈、省环保督察发现问题的深刻教训,严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为。我代表局党组承诺,班子要带头遵守廉洁自律各项规定,坚持以上率下,以身作则,凡是要求科室部门做到的,班子首先做到。全局干部职工要向班子看齐,一级做给一级看、一级带着一级干,做到作风建设不松懈、干事创业不松劲。四是坚持以担当精神加强干部队伍建设。要认真落实市委出台的激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新容错办法,对忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、成绩突出的干部旗帜鲜明的褒奖和重用;要进一步提高善作为、能作为、会作为的本领,要紧扣环保实际,明确自身定位,突出监管主责,提高统揽全局、协调各方、善谋善断、攻坚克难、开拓创新的能力,要把严管与厚爱结合起来, 不断增强环保工作者的责任感、使命感、荣誉感和成就感。

同志们,2017年环保工作任务已经明确,关键在于落实。让我们在市委、市政府的坚强领导下,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,努力推动环境保护工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。



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